Bare 52 av 357 kommuner leverte regnskap og tjenestetall til SSB i tide

Hvert år skal alle landets kommuner sende regnskapet sitt og en lang rekke tall om tjenestene til Statistisk sentralbyrå (SSB). Plikten står i kommuneloven § 16-1: kommunene skal rapportere opplysninger om økonomi, ressursbruk og tjenester «til bruk i nasjonale informasjonssystemer (KOSTRA)».¹ KOSTRA står for kommune-stat-rapportering. Fristene står i KOSTRA-forskriften: tallene om tjenestene skal inn senest 15. februar, regnskapet senest 22. februar.² I år falt begge datoene på en søndag, og SSB satte fristene til mandag 16. og mandag 23. februar.³

Det er disse tallene som gjør det mulig å sammenligne kommunene: hvor lang tid en byggesak tar, hva vann og avløp koster, hvor mange kommunale boliger som finnes og hvor mange som får sosialhjelp.

Avdekk har gått gjennom SSBs egen oversikt over hva hver kommune har sendt inn for 2025, og når.⁴ Oversikten er åpen for alle og viser tidspunktet for hver innsending. Slik så det ut 13. september 2026:

52 av 357 kommuner leverte alle de 26 skjemaene om regnskap og tjenester innen fristen. 223 kommuner har levert alt, men minst ett skjema kom for sent. 82 kommuner mangler fortsatt minst ett skjema, nesten sju måneder etter fristen. Til sammen står 219 skjema fra kommunene som ikke mottatt hos SSB.

Regnskapet kom inn, men ikke alltid i tide

Alle 357 kommuner har sendt inn regnskapet for kommunekassen. Av dem gjorde 74 det etter fristen. For 15 kommuner kom regnskapet så sent at det ikke var med i de første tallene SSB publiserte for 2025, 16. mars: Hyllestad, Vaksdal, Flakstad, Fedje, Engerdal, Hemnes, Vega, Tana, Moskenes, Røyrvik, Nesna, Vadsø, Evenes, Tromsø og Kautokeino.^{4, 5} Kautokeino sendte regnskapet 8. juni, 105 dager etter fristen. Tromsø sendte sitt 29. april, 65 dager etter.

Tellingen er samtidig en kontroll på oversikten. Den gir nøyaktig det tallet SSB selv oppga da de foreløpige tallene kom: 342 kommuner hadde levert regnskapet.⁵ Når en kommune mangler, regner SSB ut tall for landet og regionene ved å bruke kommunens tall fra året før. Slike anslag publiseres ikke for den enkelte kommunen.⁶

Kommunene skal også sende et samlet regnskap, der kommunale foretak og andre enheter med eget regnskap er lagt sammen med kommunekassen. SSB presiserer at det skal sendes uansett om kommunen har noe å legge sammen eller ikke.³ Det samlede regnskapet kom for sent fra 106 kommuner, og fire har ikke levert det: Evenes, Gamvik, Suldal og Åsnes.

Byggesak, miljø og plan mangler oftest

Hullene er størst i tallene om tjenestene. SSB mangler byggesakstallene fra 21 kommuner, tallene for miljøforvaltning fra 20 og tallene for plansaker fra 19. Bare sju av de 26 skjemaene har kommet inn fra alle kommunene: regnskapet for kommunekassen, balansen for kommunekassen, ansatte i helse og omsorg, tjenestene i helse og omsorg, ansatte i barnevernet, sakene i barnevernet og eiendomsskatt.

Når et skjema mangler, har kommunen heller ingen tall for det området i SSBs statistikkbank. Sande, Giske og Aure står for eksempel uten byggesakstall for 2025.⁷

Små kommuner og kommuner i ROBEK skiller seg ut

Mønsteret følger kommunestørrelsen. Blant kommunene med færre enn 2 000 innbyggere mangler 30 av 76 minst ett skjema, altså 39 prosent. Andelen er 34 prosent for kommuner med 2 000 til 4 999 innbyggere og 15 prosent for kommuner med 5 000 til 19 999. Av de 69 kommunene med 20 000 innbyggere eller flere mangler to: Oslo mangler tallene for samferdsel og Steinkjer mangler tallene for energibruk i kommunale bygg. Bare åtte av de 76 minste kommunene leverte alt i tide, mot 16 av de 69 største. Avdekks egen beregning, folketall fra SSB.

Det samme gjelder kommunene i ROBEK, statens register over kommuner som er i økonomisk ubalanse, eller som ikke har vedtatt økonomiplan, årsbudsjett eller årsregnskap innenfor fristene.⁵ Av de 35 kommunene som står i registeret nå, mangler 17 minst ett skjema, altså 49 prosent.⁸ Blant de 322 andre kommunene er andelen 20 prosent. Bare fire av ROBEK-kommunene leverte alt i tide. Da SSB publiserte de første regnskapstallene i mars, hadde 23 av de 27 kommunene som sto i registeret ved utgangen av 2025, levert.⁵

Kommunene som mangler flest skjema

Moskenes i Nordland mangler 14 av de 26 skjemaene, blant annet tallene for kommunale boliger, byggesak, miljøforvaltning, plansaker og husholdningsavfall. Måsøy i Finnmark mangler 13, og Masfjorden i Vestland mangler 11. Til sammen mangler 16 kommuner fire skjema eller flere, og 66 mangler mellom ett og tre. Hele lista står i tabellen nederst i saken.

Oversikten sier ingenting om hvorfor et skjema mangler eller kom for sent.

Fylkeskommunene

Alle de 14 fylkeskommunene har levert regnskapet, og det har også Oslo, som er kommune og fylkeskommune i ett. Rogaland, Møre og Romsdal, Buskerud, Innlandet, Telemark og Vestland leverte regnskapet og tjenestetallene i tide.⁴ Oslo mangler samferdselstallene for fylkeskommunen. Agder mangler regnskap og balanse for særbedrifter og lånefond. Trøndelag mangler tallene for areal i bygg eid av fylkeskommunale foretak. Finnmark mangler tallene for areal og energibruk i fylkeskommunens bygg. Regnskapet eller det samlede regnskapet kom for sent fra Nordland, Vestfold, Agder og Finnmark. Lengst forsinkelse hadde Trøndelag, som sendte tallene for areal i fylkeskommunens bygg 28 dager etter fristen.

Skjemaet om fordringer og gjeld i utlandet

SSB ber også kommunene og fylkeskommunene sende skjema 71, om fordringer og gjeld overfor utlandet, med samme frist som tjenestetallene.³ Hjemmelen er statistikkloven.⁹ Vi har holdt skjemaet utenfor tellingen over, fordi det verken gjelder tjenestene eller regnskapet. Skjemaet mangler fra 80 kommuner og fra fylkeskommunene i Vestfold, Agder, Vestland, Trøndelag og Finnmark. Regner vi skjema 71 med, leverte 43 kommuner alt i tide, og 126 mangler minst ett skjema.

Hva loven sier om reaksjoner

Kommuneloven § 16-1 sier ikke noe om hva som skjer hvis en kommune ikke rapporterer.¹ SSB oppgir imidlertid statistikkloven som hjemmel for alle skjemaene vi har målt.⁹ Etter den loven kan SSB ilegge tvangsmulkt når den som har plikt til å gi opplysninger, ikke gjør det innen fristen.¹⁰

Sjekk din kommune

Tabellen viser alle 357 kommuner. «Regnskapet» gjelder regnskapet for kommunekassen. «I tide», «For sent» og «Mangler» teller de 26 skjemaene, og under tallet for manglende står skjemaene SSB fortsatt ikke har fått. «Skjema 71» er skjemaet om fordringer og gjeld overfor utlandet. Du kan søke og sortere.

Slik har vi målt. Tallene er hentet fra SSBs åpne oversikt over innsendte og manglende skjema i KOSTRA-portalen 13. september 2026, ett uttrekk per skjema.⁴ Vi har tatt med de 26 skjemaene om regnskap og tjenester som alle kommuner skal sende: regnskap og balanse for kommunekassen, samlet regnskap og samlet balanse, og 22 skjema om tjenestene. Skjema som sendes av foretak, interkommunale selskap og institusjoner er ikke med. Heller ikke de to skjemaene som sendes gjennom Altinn, om barne- og ungdomstiltak og om lokale folkeavstemninger, er med, fordi de ikke står i oversikten. Et skjema regnes som levert i tide når første innsending er gjort innen utgangen av fristdagen: 16. februar for tjenestetall og 23. februar for regnskap. For fire av skjemaene ba SSB om tallene allerede innen 15. januar,³ men vi har brukt forskriftens frist for alle. Vi har brukt tidspunktet kommunen sendte skjemaet. SSBs kvittering for mottaket kommer iblant flere dager senere, oftest når skjemaet ble sendt en fredag. Med kvitteringstidspunktet ville 51 kommuner hatt alt i tide. Oslo leverer flere av skjemaene for hver bydel, og regnes som levert når den siste bydelen har levert. Longyearbyen lokalstyre er ikke med. Avdekks egen beregning.

1. Kommuneloven § 16-1, «Rapportering til staten (KOSTRA)». lovdata.no
2. Forskrift om rapportering fra kommuner og fylkeskommuner mv. (KOSTRA-forskriften) §§ 4 og 5. lovdata.no
3. SSB: «Informasjon om rapporteringen for kommunene», med skjemaoversikt og frister for 2025-rapporteringen, endret 31. oktober 2025. ssb.no
4. SSB: «Rapport over innsendte og manglende, per skjema», KOSTRA 2025, ett uttrekk per skjema, hentet 13. september 2026. skjema.ssb.no
5. SSB: «Fra underskudd til solid oppgang i kommune-Norge», 16. mars 2026. ssb.no
6. SSB: Kommuneregnskap, «Om statistikken», avsnittet om beregning ved manglende data. ssb.no
7. SSB Statistikkbanken, tabell 14304: KOSTRA-nøkkeltall for plan- og byggesaksbehandling, 2025. ssb.no
8. Kommunal- og distriktsdepartementet: ROBEK, kommuner som er oppført i registeret. regjeringen.no
9. SSB: «Dokumentasjon av KOSTRA», lovhjemmel for hvert skjema. ssb.no
10. Statistikkloven § 10 (opplysningsplikt) og § 20 (tvangsmulkt). lovdata.no